焦作市人民政府办公室关于加快推进新农村现代流通网络工程建设的意见

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，根据《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1 号）关于“供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设”的要求，按照省供销社关于“十一五”期间建设新农村现代流通网络工程（以下简称“新网工程”）的部署，结合我市实际，现就加快推进全市“新网工程”建设提出如下意见：

以构建农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络为主要内容的新农村现代流通网络工程，是以农村市场为重点，以增加农民收入为目的，以现代经营方式为手段的系统工程。加快推进“新网工程”建设，对健全农村现代流通服务体系，扩大农村消费，稳定农村市场，促进现代农业发展和农民增收具有重要意义。各级政府要站在落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度，充分认识“新网工程”建设的重要意义，发挥供销合作社在农村商品流通中的优势和作用，加大农村经营网点建设力度，加强农村商品配送中心建设，建立和完善以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代流通服务网络，加快推进“新网工程”建设的进程。

（一）指导思想：以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，以改革创新为动力，以强化服务功能、惠农便农为目的，以现代流通方式改造、整合、提升、优化供销合作社现有网络资源和传统经营业务为重点，在全市加快构建机制健全、管理规范、功能完善、有序和谐的农村现代流通服务网络，服务我市社会主义新农村建设。

（二）主要目标：从2009 年起，用5 年时间，在全市供销合作社系统培育2—3 家销售额超亿元、经营规模大、带动能力强的连锁经营骨干企业，改造、建设16 个配送中心，发展1800个农村超市、连锁店，覆盖全市90% 的乡镇和行政村，基本建成农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源四大农村现代流通服务网络，逐步形成以县域为中心、以乡镇为骨干、以行政村为网络终端，配置合理、城乡互动、相互促进、各具特色的新农村现代流通服务网络体系。

（三）基本原则：按照“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的总体要求，坚持以下基本原则：一是因地制宜、发挥优势的原则。从当地实际出发，发挥供销合作社经营网络“连结城乡、供销并举、综合经营、系列服务”的优势，大力发展“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”，实现一网多用、双向流通、综合服务。二是改造与新建并重、以改造为主的原则。充分利用供销合作社现有的网络资源，通过完善经营设施、整合重组资源、优化网络布局、实现网络对接，走低成本、高效益的联合发展路子。“新网工程”要与商务部门组织的“万村千乡市场工程”搞好衔接，统一规划，统一建设，形成合力，共同发展。三是行政推动、市场运作的原则。坚持按经济规律、市场机制办事与政府推动、政策扶持相结合，加快供销合作社开放办社步伐，建立以产权为纽带、市场化运作基础上的联合，形成凝聚市场资源、联合发展的新机制。

（一）培育一批连锁经营龙头企业。进一步深化供销合作社社有企业产权制度改革，创新体制机制，突出经营主业，增强创新发展能力，提高核心竞争力。要把产权制度改革与培育大中型连锁经营龙头企业结合起来，通过产权重组、企业并购、投资融资等多种形式，广泛吸纳社会资源，优化社有资本配置和产权结构，着力扶持、培育一批体制新、机制活、带动力强的连锁经营龙头企业，带动“新网工程”建设。

（二）规划建设四大流通服务网络。各级供销合作社要根据当地农村流通体系建设规划，结合“新网工程”建设要求和连锁网点布局，通过自建、联建等方式，加快规划建设农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源配送中心。以配送中心建设为基础，构建以集中采购、统一配送为核心的农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源四大农村现代流通服务网络，提高农村商品流通的组织化、规模化水平。

（三）建立健全农副产品市场购销体系。按照建设“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系要求，以信息服务、加工增值、物流配送为重点，完善仓储运输、质量检测、信息服务等功能，建设一批专业化、规模化农副产品批发市场。着力培育一批管理规范、产品特色突出的专业合作社，加强农民经纪人队伍建设，切实发挥各类农民合作经济组织在农副产品购销中的作用，尽快建立起集贸易、物流、销售、信息服务于一体的农副产品市场购销体系。

（四）完善提升终端网络服务功能。进一步发挥供销合作社经营网络在农村网点多、覆盖面广的优势，结合新农村建设和“万村千乡市场工程”，大力发展农村超市、连锁店、农资放心店、自营店、加盟店等，不断完善村级综合服务社功能。充分发挥供销合作社网络优势，大力开展农副产品收购、再生资源回收等业务，把供销合作社基层网络真正建设成为集收购、销售、科技服务、信息服务为一体的多功能综合性服务载体，成为扎根农村、服务农民的农村社区服务中心。

（五）着力健全网络管理运行机制。按照现代流通标准化运营、专业化管理的要求，加强对社属直营店、加盟店的管理，统一品牌标识、统一商品配送、统一经营管理、统一服务标准。创建和培育自有连锁企业品牌，建立规范的服务标准和管理制度，加快商品配送体系建设，引进推广现代管理方式，加快信息化技术应用步伐，建立健全“新网工程”的管理运行机制，增强供销合作社经营网络的整体竞争力。

（一）加强组织领导。各县（市）区政府要加强对“新网工程”建设的领导，建立联席会议制度，协调解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要密切配合，加强协作，形成合力，努力使“新网工程”成为社会各方面广泛支持、共同参与的便民惠农工程。各级供销合作社要结合实际，制定“新网工程”建设具体实施方案，建立工作责任制，认真组织实施，确保取得实效。

（二）纳入总体规划。各县（市）区政府要优化配置供销合作社的传统网络资源，将“新网工程”建设中的经营设施改造、商品配送中心建设、农产品批发市场建设、农业产业化龙头企业培育等内容，纳入当地新农村建设、农村流通设施建设和土地利用总体规划，统筹安排，精心组织，积极推进。

（三）加大扶持力度。各县（市）区政府要认真落实有关扶持供销合作社改革发展的政策措施，积极拓宽筹资渠道，进一步加大资金支持力度，将“新网工程”纳入年度财政预算和新农村建设资金支持范围。市财政从2009 年起，每年安排一定资金支持“新网工程”建设，用于建设配送中心、农村超市和网点改造。资金使用办法和具体实施细则，由市财政局、市供销合作社等有关部门另行制定。各县( 市) 区政府也要安排资金，为“新网工程”建设提供充足的财力支持。