各县（市）供销合作社，市社机关各科室、直属各单位：

为深入贯彻落实国家、河南省和我市关于深化供销合作社综合改革的部署要求，进一步推进供销合作社综合改革，根据《河南省供销合作总社关于做好2020年对标对表改革重点工作的通知》要求，结合焦发〔2016〕5号文件精神，梳理了全市供销合作社2020年需要完成的改革重点工作任务。现就扎实做好 2020年对标对表改革重点工作的有关事宜通知如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻习近平总书记对供销合作社重要批示指示精神，坚持问题导向和目标导向相结合，扎实做好基层组织服务体系、经营网络体系、社有企业、农村合作经济组织联合会、社有资产监管、管理体制6个方面改革的重点工作，全面完成中发〔2015〕11号、豫发〔2015〕20号和焦发〔2016〕5号文件确定的2020年阶段性目标任务，努力开创我市供销合作事业新局面，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出积极贡献。

二、重点工作

（一）基层组织服务体系改革。以把基层供销社逐步办成规范的以农民社员为主体的合作社为目标，重点做好基层社提质扩面、规范提升农民合作社、为农服务中心建设、农业生产托管服务和“三位一体”综合合作试点等工作。

（二）经营网络体系改革。以构建经营机制健全、网络服务规范、信息保障有力、流通秩序和谐的农村现代经营网络体系为目标，切实做好农村电商发展、参与美丽乡村建设、物流基础设施建设和构建科技信息服务体系等工作。

（三）社有企业改革。以理顺联合社与社有企业关系、把社有企业做强做优做大、增强发展活力和为农服务实力为目标，重点做好社有企业分类改革、转型升级等工作。

    （四）农村合作经济组织联合会改革。以打造高效率、高质量、高水平、高效益的公益性服务平台为目标，把农村合作经济组织联合会打造成为农服务、运转高效、结构优化、社会影响力强的公益性服务组织。

（五）社有资产监管改革。以促进社有资产保值增值为目标，重点做好建立社有资产管理委员会、建设资产管理及运营大数据平台、完善社有资产处置审批备案制度和健全社有资产保值增值考核指标体系等工作。

（六）管理体制改革。以构建联合社机关主导的行业指导体系和社属企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制为目标，重点做好完善联合社治理结构和密切联合社层级间联系等工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县社各单位要高度重视，加强领导， 统筹协调，细化工作举措，明确任务书和时间表，全面完成各项改革重点工作任务。要建立领导班子成员定点联系成员社工作机制，推动改革任务落实。

（二）积极争取政策。各级供销合作社要及时向当地党委、 政府汇报改革有关情况，加强与财政、农业农村、商务等部门的沟通协调，积极争取政策、项目支持。

（三）营造良好氛围。各县社各单位要加大对供销合作社综合改革的宣传力度，传播好供销合作社改革声音，讲好供销合作社改革故事，为改革顺利推进营造良好舆论氛围。

（四）强化督促落实。各县社各单位要对任务落实情况进行跟踪分析和总结提升，及时解决改革中遇到的困难和问题，确保改革任务落实到位。各县各单位完成改革任务情况要及时向市社报告。

 

附件：1.基层组织服务体系改革重点工作

2.经营网络体系改革重点工作

3.社有企业改革重点工作

4.农村合作经济组织联合会改革重点工作

5.社有资产监管改革重点工作

6.管理体制改革重点工作

 

 

 

焦作市供销合作社

2020年6月2日

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

基层组织服务体系改革重点工作

 

一、 目标任务

到2020年底，全市供销合作社基层社实现提质扩面，领办 创办合作经济组织规范提升，与农民利益联结更紧密，综合性、 规模化、可持续为农服务体系初步形成，为农服务能力有效提升。新创建标杆基层社2个，改造升级薄弱基层社6个，建设村级基层供销社4个，新增基层社社员0.6万人；新增农民合作社10个、农民合作社联合社1个；新建村级综合服务社43个；新建农业生产服务中心2个，新增土地托管面积8万亩。

二、问题清单

（一）基层社发展质量有待提高，与农民群众利益联系需进一步紧密。

（二）供销合作社领办创办农民合作社能力有待提升，农民合作社存在运行机制不够规范、自生能力不足、整体实力较弱等问题。

（三）基层组织体系为农服务能力有待提升，农业社会化服务模式有待进一步探索和发展。

三、改革内容

（一）全力推进基层社提质扩面。加快推进基层社改造提升，改造升级一批薄弱基层社，创建标杆基层社，充分利用基层社“一社一卡”管理平台动态监管，对改造升级基层社情况进行跟踪督导、汇总分析。因地制宜推广依托基层社领办农村集体（股份）经济合作联社、盘活基层资产、资产维权攻坚等有效做法。采取盘活资产改造和整合利用村居设施等方式新建改造一批农村综合服务社，打造五星级、四星级、三星级农村综合服务社星级社，筑牢基层社前沿阵地。推进村级基层社建设，探索组建县社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级基层社。

（二）着力规范提升农民合作社。坚持“数量与质量、发展与规范、服务与效益、扶持与清理”四个并重原则，加大“空壳社”清理力度，创建农民合作社示范社，注重培育管理民主、 制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社。领办创办产业型、区域型农民合作社联合社，推进供销合作社与农民合作社深度融合、协同发展。鼓励基层社和社有企业按照《供销合作社领办农民专业合作社工作规范（试行）》要求，出资入股创办领办多种类型的农民合作社，延伸服务链条，拓展服务领域，加强规范管理，有针对性地为农民合作社提供代理记账、档案管理、政务代办、项目申报、资金互助、业务培训等服务。

（三）加快推动为农服务中心建设。把为农服务中心建设作为重中之重的工作来做，按照布局合理、规模适度、功能服务梯次开发、预留接口的原则，统一部署，统一规划。因地制宜，采取不同的建设模式，用市场的办法、经济的手段整合资源，推进农业服务中心建设。管好用活省社拨付的专项资金，撬动社会资本加入，建设“一站式”、“全程化”、“标准化”的为农服务中心，深入开展农业社会化服务。在沁阳、孟州2个试点单位，按照要求高标准建设为农服务中心，带动其他地方创造条件，加快为农服务中心建设。

（四）大力开展农业生产托管服务。充分整合为农服务资源，依托为农服务中心，在乡镇范围内建设惠农综合服务平台，强化农业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力。加强托管服务主体联合合作，组织基础较好的基层社、专业合作社、涉农企业等，开展农药、化肥、种子等联采直供，建立托管服务示范基地。以为农服务中心建设为契机，积极争取政府在资金、用地和承接政府购买服务项目等方面的支持，整合优质资源、聚力发展，构建覆盖全程“一站式”农业生产社会化服务体系。延伸托管服务链条，重点面向种粮农户开展托管服务，逐步推动托管服务由粮食作物向经济作物延伸，加强农产品加工、仓储物流、电子商务、产业链金融等配套环节建设，形成规模服务优势。

（五）探索创新综合合作模式。学习浙江省推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作、打造为农服务大平台经验，继续跟进虞城、宁陵等地开展“三位一体”综合合作试点发展情况，主动学习试点相关经验，结合本地实际情况加以推广。探索“党建带社建、村社共建”发展模式，将供销合作社改革发展与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

经营网络体系改革重点工作

 

—、目标任务

确立“以效益为核心，以为农服务为宗旨，放宽经营体制，激活强化公司运营能力”的发展思路。加快推进全市供销合作社经营网络体系改革，力争到2020年底，构建形成经营机制健全、网络服务规范、信息保障有力、流通秩序和谐的农村现代经营网络体系。

二、问题清单

（一）发展效果还不够凸显。部分县供销合作社对系统网络建设认识不到位、研究不深入、对接不及时，系统网络运行的业务指导与信息反馈机制不够顺畅，连锁经营的规模、档次和覆盖面还处在较低水平，现代化、信息化的运行水平不够高效，网络体系建设能力较弱。

（二）电商发展模式不够清晰。部分供销合作社仍处在探索寻找符合本地特色电商发展模式的阶段，没有坚持推进“上接天线”“中建平台”“下接地气”的发展模式，错失了发展良机。

（三）物流体系建设不够完善。区域物流配送体系建设不够完善，没有通过电商平台、信息手段把相关节点连接起来，在连接城乡作用发挥上，与政府部门、社会各界所期盼的“最后一公里”标准尚有较大的距离。

（四）政策、资金支持力度不够。一些地方政府及其部门对供销合作社基层经营服务网点建设缺乏实质性的支持。

三、改革内容

（一）强力推广三项工作。一是开展电商经营网络建设。当前，全省供销合作社电子商务发展已经形成了一批可复制、可推广的典型，各县供销合作社要结合实际认真学习借鉴。代表性较强的范县供销社，以发展县域电商和物流配送服务网络为基础，着力打造县、乡、村三级电商运营和物流配送服务网络，实现了有人员、有平台、有仓储、有冷库、有车辆、有网络、有基地、有品牌的良性发展局面。二是开展专业电商平台建设。重点围绕传统农资经营服务，搭建智慧农资平台。上蔡县供销社把构建农资经营服务电商网络作为突破口，吸收省社、市社电商公司共同投资入股，搭建了百汇通供销商城平台，打造了集农资、农产品销售，产前、产中、产后服务，物流仓储配送、电子商务培训等功能于一体的电商运营中心，初步形成了业务覆盖驻马店全市九县一区的电子商务经营服务体系，具有代表性，推广应有价值较高。三是积极参与美丽乡村建设。以省中联再生资源集团为依托，联合城建部门，将环卫系统网络与再生资源回收利用网络无缝对接，促进“两个网络”融合发展，在垃圾分类前端实现减量化、资源化、无害化。继续推广光山县供销社承接全县农村环卫一体化项目的做法，提升农村人居环境质量。

（二）重点突破三项工作。一是开展专业电商平台建设。建立焦作市电商公司，注资天猫电商平台。重点围绕传统焦作市特色农产品经营，搭建焦作市农特产品线上平台。与塔南农贸市场结合成立蔬菜配送公司，实现农超对接，农社区对接，对社区和专属客户进行蔬菜配送。二是建立农产品展销平台。建立展销平台实体店，将焦作市特色产品，尤其是农产品、农资产品进行展销，助力电商平台的同时，实现实体展销辐射三公里市区市场。三是实施区域物流冷链体系建设。积极参与“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，提升生鲜农产品销售品质和效益。争取政策支持, 培育壮大农产品加工、冷链物流企业，补齐农产品流通基础设施建设短板。积极发展冷链业务，建设农产品冷藏保鲜库, 配备冷藏车辆、冷藏柜等设备，开展冷链产品寄递业务，提供专业化包装、仓储、运输服务，实现6县（市）区域冷链物流一体化。

（三）积极探索三项工作。一是创建供销社品牌的农产品。焦作市供销社以服务三农为宗旨，以专业合作社为基础，以标准化为抓手，以“互联网+”为载体，重视农产品质量和标准化,增加科技含量，大力实施品牌带动战略，探索农产品品牌建设长效机制，扎实推进农产品品牌建设。二是打造实体超市信息化试点。选择一家超市进行组织建设，使其具备配送和信息化运营能力。三是摸清焦作市乡村超市信息化程度。2020年对焦作市乡村超市的数量、配送功能的有无、信息化工作的开展情况进行摸底调查，弄清乡村超市信息化程度。

附件3

社有企业改革重点工作

 

一、目标任务

到2020年底，社有企业基本建立适应社会主义市场经济要 求的体制机制，社有资本布局更趋合理，社有资本配置效率显著提高，形成比较完善的现代企业制度和规范的公司治理结构。

二、问题清单

（一）企业改革有待深化，公司制改革进展缓慢，现代企业制度没有完全建立，法人治理结构不完善。

（二）管理体制滞后，企业机制不活，社企分开的双线运营机制尚未完全建立。

（三）企业转型升级发展缓慢，传统业务服务实力不强，新业态和新模式尚不成熟，缺乏带动能力强的企业。

三、改革内容

（一）稳妥推进社有企业改革。对规模大、资产多、为农服务带动能力强的企业，在坚持供销合作社绝对控股的前提下，通过吸引国有、集体或民营投资主体，发展混合所有制经济，培育一批龙头骨干企业，通过股权转让、经营者持股、引入社会资本等方式，实现股权多元化；对主业完全进入竞争领域的商品经营企业，鼓励实行股份制改革，积极探索经营者和内部职工持股，以调动经营者和职工的积极性；对于长期经营不善、无盈利能力、处于歇业状态的企业加快注销、股权退出步伐，以规避经营和法律风险；对债务重问题多的公司，解困局、找新路，重新运营。

（二）加快推进社有企业转型升级。社有企业聚焦为农服务主责主业，在巩固传统业务经营优势基础上，着力发展现代物流、现代服务、现代农业等新业态，补齐冷链物流、农村快递物流、农村电商、农村合作金融等短板，增强为农服务实力。发挥龙头带动作用，以业务、产权、利益为联结，加快系统企业的联合与合作。

（三）稳步推进社有企业集团化发展。按照社企分开、管 办分离原则，进一步理顺社企关系。各级联合社整合社有企业 资源稳步组建本级供销集团。为确保社有资产安全，原则上各 级联合社组建的供销集团坚持联合社控股，董事长由本级社领 导兼任。各级联合社理事会对供销集团行使出资人职能，供销 集团与所属企业以资本关系为基础建立现代企业制度，以管资 本为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立市场机 制体制，促进企业做大做强做优。供销集团对所属企业进行资 产保值增值考核和经济效益考核，建立科学有效的激励与约束 机制。以供销集团为平台，推进系统及企业间产权、资本、业务联结，在农资、农产品、再生资源、农村电商等重要领域打造一批骨干涉农龙头企业或企业集团。

附件4

 

农村合作经济组织联合会改革重点工作

 

一、目标任务

以打造为农服务、运转高效、结构优化、社会影响力强的公益性服务组织为目标，加快推进农村合作经济组织联合会改革，实施新型农民社员素质提升工程。

二、问题清单

农村合作经济组织联合会组织建设、运行机制还不健全，服务农村合作经济组织和社员作用发挥不明显。

三、改革内容

（一）加快推进农村合作经济组织联合会改革。充分发挥 供销合作社的网络和资源优势，构建贯穿市、县两级的农村合作经济组织联合会，引导农村各类合作经济组织规范健康发展。实行开放办会，进一步加强与涉农部门、科研单位、农业产业化龙头企业、农村各类合作经济组织、生产经营大户的合作与联合，扩大联合会的组织基础。通过政府购买服务的方式，主动承接政府涉农服务功能，把农村合作经济组织联合会打造成为配置农业农村资源的重要载体。依托和利用供销合作社的组织优势，积极为会员提供培训、考察、品牌营销、农产品流通、农业技能推广等多方面的服务。积极协调会员之间、会员与政府及有关部门之间的关系，维护会员的合法权益，反映会员的意见和诉求。

（二）实施新型农民社员素质提升工程。加大与相关职能部门沟通协调力度，争取涉农培训项目工程。大力开展农民合作社社员、农产品经纪人、基层社主任、为农服务中心负责人等培训，提高合作经济组织经营主体的劳动技能和市场经营能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

社有资产监管改革重点工作

 

一、目标任务

创新社有资产监管方式方法，健全社有资产监管制度，提高社有资产运营效益，促进社有资产的保值增值。

二、问题清单

（一）社有资产监管体制机制不完善，作用发挥不充分。

（二）社有资产监管制度不健全，社有资产监管力度有待进一步加强。

三、改革内容

（一）建立完善社有资产监管组织体系，强化理事会管理职责。严格履行理事会社有资产出资人代表的职责，建立和完善各级供销社理事会权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合，激励与约束相协调的社有资产监管体制。各级联合社机关成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，社有资产管理委员会负责对本级社社有资产进行监督管理，对下级社社有资产管理进行指导、协调、监督、检查和服务，促进社有资产保值增值。

（二）建立和完善社有资产监管规章制度。严格落实社有资产管理的各项审批备案制度，按照《焦作市供销合作社社有资产管理暂行规定》、《焦作市供销合作社社有资产出租管理暂行办法》等规定，履行审批和备案手续，规范操作，切实防止社有资产流失。建立和完善社有资产保值增值考核指标体系，构建以财务管理为核心的社有资产监管制度，把财务预算及执行作为考核资产保值增值的重要内容。规范社有资产收益收缴和使用的管理，建立供销合作社发展基金。推进社有资产监管工作的法制化、制度化、规范化建设，建立社有资产重大事项报告制度和社有产权报告制度。严格落实资产监管责任和责任追究机制，对社有企业或基层社未按职责要求和有关规定经营、使用资产且造成资产重大流失的，擅自转移、转让和处置资产的，监管不力、使社有资产权益受到侵害损失的，主管供销合作社有权责令其改正，依法给予相应处理，并按管理权限，追究有关领导和直接责任人责任。

（三）建立适应供销社特点的资产运营管理模式。一是完善现代企业制度，规范法人治理结构。积极推进社有企业资产重组，合并重组资产大、包袱小、实力强的企业，开展业务投资和项目建设，整合资产少、问题大，实力弱的企业。创新经营机制，实现社有资产效益最大化。二是建立资产管理及运营大数据平台。建立符合供销合作社特点的资产管理及运营平台，对社有资产统一编号、统一建档、统一联网，做到对固定资产数量、资产位置、建成时间、建筑面积、产权性质及归属、租赁信息、协议合同等核心数据的大数据管理，实现社有资产管理智能化、科技化。三是规范项目投资和资产开发、利用行为。社有资产的项目投资和资产开发利用，包括新建、扩建、改建、装修、维修、改造、出租等一系列基本建设投资活动和勘察、设计、监理及与其相关的大宗材料采购等，都要全程监管，按要求进行公开招标和采购。