各县（市）供销社，市社直属各单位，机关各科室：

为深刻汲取近期事故教训，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，确保全系统安全生产形势稳定，市社决定在2019年安全生产领域“打非治违”专项行动的基础上，集中开展“打非治违”专项行动“回头看”活动（以下简称“回头看”活动）。现就有关事项通知如下：

一、目标任务

结合安全生产专项整治三年行动，按照“全覆盖、无死角、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为、治理纠正违规违章行为，净化生产经营建设环境，保护合法生产经营建设活动，为扎实做好“六稳”工作、完成“六保”任务营造良好的安全环境。

二、基本原则

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，扎实开展安全警示教育，深刻汲取近期事故教训，以案说法、以案警示、以案促改。

三、主要范围

在全系统全面开展“回头看”活动。突出消防安全、烟花爆竹产品安全，以及人员密集场所、建筑施工、“三合一”场所等区域的排查整治。

四、重点内容

坚持打击和整治紧密结合，坚持共性问题与重点行业领域同步推进，做到发现一处、打击一处、整治一处、巩固一处。

（一）共性内容。

1．无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2．关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

3．停产整顿未经验收，擅自组织生产及违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4．瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5．拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6．非法用工、无证上岗的；

7．现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

9．重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

10．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时且缺乏针对性、实用性和可操作性的；

11．其他违反安全生产法律法规规章的生产经营建设行为。

（二）重点行业领域。 

1．消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。

2．建筑施工。将工程发包给不具备相应资质条件的承包单位的；未进行安全措施备案、未取得施工许可证擅自开工建设的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。

3．烟花爆竹。重点打击非法生产、经营、储存烟花爆竹的行为。

五、方法步骤 

“回头看”活动从即日起至10月31日，分三个阶段实施：

（一）排查摸底阶段（即日起至9月10日）。各单位要迅速动员部署，制定工作方案，立即组织进行再排查、再摸底，确保不漏一个生产经营单位、不漏一个在建项目、不漏一个作业场所，做到纵向到底、横向到边、全覆盖、无死角，按照边排查、边整治的原则，扎实开展自查自纠，强力治理和纠正违法违规行为，及时消除安全隐患。

（二）重点整治阶段（9月10日至9月30日）。各单位要针对排查出来的各类非法违法生产经营建设行为，组织相关部门加强联合执法，依法集中关闭取缔、停产整顿、严厉处罚非法违法和不符合安全生产条件的企业，从严惩处违法违规行为，彻底治理重大事故隐患，问责曝光责任不落实、措施不得力的单位和个人，增强对非法违法生产经营建设的震慑效应，扩大活动成果。

（三）巩固提升阶段（10月1至10月31日）。各单位要建立完善问题隐患和制度措施两个清单，对已停产整顿或关闭取缔的企业及时开展“回头看”，严防死灰复燃；总结单位“回头看”活动开展情况，完善相关制度措施，建立“打非治违”长效工作机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。市社成立“回头看”活动领导小组，各县（市）社、市社直属各单位要高度重视，制定方案、分解任务、压实责任，做到排查全面、整治有力、执法严格；主要负责同志要亲自安排、亲自推动，分管负责同志要分区包片、深入一线、靠前指挥，加强指导协调和监督检查。

（二）强化责任落实。各单位要结合安全生产专项整治三年行动，紧盯安全生产难点、堵点、弱点问题，全面排查整治本辖区各类非法违法生产经营建设行为，针对排查出的问题隐患建立台账、限期整改、跟踪问效。

（三）严格督查问责。市社督查组在活动期间，采取“四不两直”方式，对各单位“回头看”活动进行明查暗访，发现问题现场交办、限期整改、跟踪问效，并纳入绩效考核。对搞形式、走过场、不尽责，重大问题隐患久拖不改，逾期没有完成任务的，坚决进行问责；对发生亡人或因证照不齐发生生产安全事故的，依法依规从严从重处罚。要认真落实“一案双查”“一票否决”等制度，对工作失职渎职、排查不严不细、打击违法违规行为不力造成事故发生的，坚决依法追究法律责任。

（五）统一信息报送。各单位要指定专人负责信息统计和上报工作，每周四下午16时前分别向市社合作指导科报送“回头看”活动进度表、本周工作进展情况；活动结束及时报送“回头看”活动工作总结。  

 

附件：1．安全生产领域打非治违“回头看”活动统计表

  

 

 

2020年9月7日